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广元市2019年关闭不具备安全生产条件非煤矿山工作方案

发布时间:2019-06-14  来源:本网  点击量:77

 

根据《国务院安委会办公室关于做好关闭不具备安全条件非煤矿山工作的通知》(安委办〔2019〕9号)和省安办《2019年关闭不具备安全生产条件非煤矿山工作方案》(川安办〔2019〕33号)要求,为切实做好2019年度全市不具备安全生产条件非煤矿山关闭工作,坚决防范遏制非煤矿山领域重特大事故发生,结合全市实际,特制定本方案。

一、总体思路和工作目标

(一)总体思路。认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于印发2019年工作要点的通知》(安委〔2019〕1号)和《国务院安全生产委员会关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决防范遏制重特大事故的紧急通知》(安委明电〔2019〕1号)要求,确保将不具备安全生产条件的非煤矿山关闭到位,全面提高全市非煤矿山安全生产水平和安全保障能力,促进全市非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

(二)工作目标。2019年,全市关闭不低于2座不具备安全生产条件的非煤矿山,促进我市非煤矿山安全生产条件进一步改善,矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平进一步提高,生产安全事故持续下降。

二、关闭对象

符合下列条件之一的非煤矿山,纳入重点关闭范围:

(一)存在重大生产安全事故隐患被依法责令停产整改,逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件的。

(二)违反建设项目安全设施“三同时”规定,拒不执行安全监管指令、逾期未完善相关手续的。

(三)与煤共(伴)生金属非金属矿山安全生产条件达不到煤矿标准或行业标准要求的。

(四)相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离达不到300米的。

(五)已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库。

(六)采矿许可证和安全生产许可证到期,未申请办理延期手续的。

三、关闭程序和标准

(一)关闭程序。关闭工作在市、县政府统一领导下进行,由各县(区)根据辖区内非煤矿山企业安全生产管理情况,研究决定拟关闭企业名单,并报市和省安委会办公室备案。同时,对决定关闭的非煤矿山由市政府向社会公告,公告期结束后,由各县(区)政府组织有关部门对拟关闭非煤矿山实施关闭,并组织有关部门对关闭工作实施验收。

(二)关闭标准。非煤矿山的关闭应满足以下6条标准:

1.吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关证照。

2.拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施和设备。

3.关闭的矿山要落实生态环境恢复治理要求,地下矿山要炸毁或填实矿井井筒,露天矿山要完成边坡治理,尾矿库要闭库治理并公告销号。

4.地表设立明显警示标志。

5.清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品。

6.妥善安置关闭矿山的从业人员。

四、方法步骤

第一阶段:制订工作方案。从即日起至2019年6月30日,各县(区)要结合本地区实际,制订关闭不符合安全生产条件非煤矿山工作实施方案。要广泛宣传、深入发动,为开展关闭工作营造良好的舆论氛围。各有关县(区)安委办要将关闭不符合安全生产条件非煤矿山工作方案于2019年6月30日前报市安委会办公室。

第二阶段:确定关闭名单。从2019年7月1日至15日,各县(区)安委办要会同有关乡镇政府和县级有关部门对6类重点关闭范围的矿山进行全面排查,要按照任务指标(见附件1)统筹规划,提出本地区关闭名单报县级人民政府确认。

第三阶段:公告关闭对象。关闭对象确定后,各县(区)要在当地主要媒体上公告关闭名单,接受社会监督,并抄报市(州)安委会办公室。公告期结束后,各县(区)安委办牵头,负责组织有关部门按照关闭标准依法实施关闭。市安委办将组织相关部门对重点县(市、区)开展关闭不具备安全生产条件非煤矿山督办工作。

第四阶段:组织检查验收。由县级政府组织有关部门对关闭工作实施验收,关闭到位一个验收一个,市(州)安委办将对本区域内不具备安全生产条件的非煤矿山关闭工作情况进行抽查。

五、职责分工

(一)市自然资源部门负责对不符合矿产资源规划,已经纳入资源整合范围,布局不合理、相邻开采点安全距离不够,严重影响安全生产的小型露天采石场和采矿许可证到期未提出延期换证申请的非煤矿山依法进行整顿;负责对未依法取得地质勘查许可证擅自从事矿产资源勘查、未依法取得采矿许可证擅自从事矿产资源生产、私挖滥采、严重超层越界以及不符合最低开采规模的非煤矿山依法实施关闭取缔;负责吊销关闭矿山的采矿许可证

(二)市发展改革部门负责对不履行立项审批程序,违法建设、生产经营的非煤矿山新、改、扩建项目协调有关部门进行整顿

(三)市8888彩票门负责对新、改、扩建项目未依法履行安全设施“三同时”审查程序,违法建设或生产经营以及安全生产许可证到期未提出延期申请的和未采用中深孔爆破、未采用分台阶(分层)开采的、存在重大安全隐患的非煤矿山依法进行整顿;负责对未依法取得安全生产许可证和安全资格证擅自从事矿产资源勘查和生产的矿山、存在重大安全隐患被依法责令限期停产整改后仍达不到安全生产条件的露天矿山、违反建设项目安全设施“三同时”规定拒不执行安全监管指令在限期内未完善相关手续的露天矿山,未按要求治理或治理后仍不符合安全要求依法实施关闭;并负责吊销关闭企业的安全生产许可证和安全资格证

(四)市公安部门负责吊销实施关闭矿山的《民用爆炸物品使用许可证》,终止供给民用爆炸物品;负责清理收缴关闭矿山留存的民用爆炸物品;负责对涉嫌违法开采、破坏性采矿案件,构成犯罪的,依法进行查处;依法惩处暴力抗法人员。

(五)市市场监管部门负责对实施关闭的非煤矿山企业依法变更经营范围或者注销登记;对拒不办理变更或注销登记者,依法吊销其营业执照。

(六)市供电局、地方电力公司负责对被依法取缔、关闭的矿山,拆除供电设备、切断电源、停止供电。

六、工作要求

(一)提高思想认识,积极主动作为。各县(区)、各有关部门要充分认识关闭不具备安全生产条件的非煤矿山是防范化解重大安全风险,遏制重特大事故发生,促进我市非煤矿山安全生产形势稳定好转的重要举措,进一步增强责任感和使命感,切实采取有效措施做好关闭不具备安全生产条件非煤矿山工作。

(二)明确工作目标,依法依规实施。各有关县(区)安委办要根据市安办下达的关闭不具备安全生产条件非煤矿山任务分解数量,结合实际,将目标任务分解落实到季度工作计划中,并严格对照关闭程序和标准落实关闭任务,依法依规组织实施。

(三)加强协调配合,形成工作合力。各县(区)要健全完善政府统一领导,8888彩票门、发展改革、经济和信息化、公安、自然资源、生态环境、市场管理、电力等相关部门共同参与的协调配合机制,细化落实各相关部门职责,加强沟通沟通配合,形成工作合力,及时研究、协调解决重点难点问题,确保关闭工作顺利推进。

(四)加强监督检查,严格责任考核。各县(区)、各有关部门要强化不具备安全生产条件非煤矿山关闭工作的监督检查,紧紧抓住矿山供电、供水等关键环节,防止死灰复燃;要将关闭工作完成情况纳入安全生产责任制考核,对责任落实不到位、不认真履行职责、工作中互相推诿,导致不能按计划完成关闭工作任务或仍存在非法违法矿山导致生产安全事故的,要依法依规严肃追究相关责任人的责任。

(五)强化统筹兼顾,构建长效机制。各县(区)、各有关部门要将集中开展矿山关闭工作与专项执法行动、环境保护治理“回头看”等有机结合,强化对关闭对象的执法检查,防止企业因关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产而造成生产安全事故,坚决防范遏制非煤矿山领域重特大事故的发生,确保关闭工作取得实效。要认真总结关闭工作经验,切实解决关闭工作中存在的突出问题,形成矿山关闭工作常态化措施。今年没有明确关闭任务的地区,也要开展自查摸底,探索建立不具备安全生产条件非煤矿山关闭退出常态化长效化机制。

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